殡葬离文明还有多远？

　　殡葬对于任何一个人来说，都是绕不开的话题。正因为如此，殡葬行业的种种乱象也一直被大家“吐糟”。殡葬改革是一项综合性工程，涉及遗体火化、散坟整治、文明祭扫、惠民殡葬补助等环节。

2004年开始，我市掀起新一轮殡葬改革，10年来，我市殡葬改革情况如何？人们的殡葬观念发生了哪些变化？

　　现状　　

　　市城区火化率落后于县市

　　“在火葬区推行遗体火化，这是防止乱埋乱葬、封建迷信活动等现象蔓延的基本前提。同时，在殡葬管理中，我们尊重少数民族保持或者改革自己丧葬习俗的自由。

”市殡葬事业管理处主任高建平介绍，按照规定，在火葬区，只有回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等10个少数民族可以土葬。我市行政区域均为火葬区，市城区、津市市和各县人民政府所在镇为强制火化区。

目前我市城区有维吾尔族、回族居民死亡后可以土葬，汉族居民死亡后一律实行火化。

　　数据显示，近年来我市火化率虽稳步有升，但有不少火化遗体实行了二次棺葬，加上非法土葬嚣张，土葬事件层出不穷。

市城区火葬实行区约60万人口，按死亡率6％。计算，年死亡人数为3600人。而2013年市城区实际火化遗体为2254具，火化率为62.6％，在万金公墓安葬骨灰盒1720个。2013年全市强制火化区总人口131万人，火化遗体6366具，强制火化率为81%，尤其是津市市、安乡县和石门县强制火化区的火化率达到了100%。

　　“殡葬改革是一个地区文明程度的重要标志，市城区理应走在全市前列，但当前市城区不仅不能起到带头作用，相反拖了全市‘后腿’，起了负面作用。”高建平说，5月起市城区将启动专项整治，以整治乱搭灵棚办丧和强制火化为重点。

　　据悉，仅去年12月20日新二村殡仪馆关闭之后的两个月内，江北城区乱搭灵棚办丧的有103场次，扰乱了正常的公共秩序。此外，小商小贩违规占道、无证经营、违规销售丧葬用品现象严重，既推波助澜封建迷信气息，又破坏了常德文明城市形象；地下“殡托”活动也很猖獗，采用不法手段私自运送遗体，甚至非法销售墓地，严重扰乱了市城区正常的殡葬秩序。

　　亮点

　　骨灰免费存放在骨灰堂

　　“爸爸，您在这里安息吧，每年清明我们都会来看您的。”近日，家住澧县澧浦街道办事处襄阳社区居委会的宋先生深情祷告，小心翼翼地将父亲的骨灰盒放进该居委会“仙梦居”农村公益性骨灰堂。

　　“在这里存放骨灰是免费的，目前，这个骨灰堂已经启用4年，安放了90多位逝者的骨灰。

”澧县殡葬管理处的赵军平介绍，襄阳社区居委会位于县城东南，属城郊居委会，现有居民户2016户，总人口6048人，辖区每年平均正常死亡人数50人左右，居委会为了解决居民的实际问题，落实殡葬改革，于2009年1月破土动工，开始在该辖区修建占地800平方米、建筑面积256平方米的骨灰存放处，可容纳4000多个骨灰盒。赵军平给记者算了“一笔账”：这样一来，居委会每年可节约耕地面积近1亩，居民每年可节约丧葬费用20万元。

　　农村公益性骨灰堂是我市殡葬改革的一项惠民工程，它不同程度地减轻了群众丧葬负担，增强了群众参与殡葬改革的主动性和自觉性。截至目前，全市已建公益性骨灰堂2处，骨灰入室存放理念正慢慢被市民接受。

　　尴尬

　　殡葬改革任重道远　　

　　“几千年的土葬习俗，社会上已经形成了一种‘入土为安’，死者才能安息的土葬观念。我市作为内陆欠发达地区，殡葬改革在推行过程中面临着强大的世俗阻力，执法者与违规土葬者的博弈现象或将长期存在。”家住武陵区紫桥社区的周李说。周李一直关注着我市殡葬事业发展情况，他的观点得到了行业管理部门的认同。

　　此外，新修订的《殡葬管理条例》取消了民政部门的强制执行权，只能通过申请法院强制执行。这种行政处罚权与行政强制执行权相分离的状况，使得本来就显得疲软的殡葬执法手段更加软化，殡葬管理行政效能大打折扣。另外，推行殡葬改革、移风易俗的任务日趋繁重，必须保证殡葬执法强有力的行政执法手段。

但在实际工作中，我市的殡葬执法力量十分有限。整个市城区只有市殡葬执法监察大队6名执法人员执法，力量单薄。同时，考虑到以人为本、构建和谐社会这一大环境，相关部门缺乏必要的行政执法手段。

　　记者了解到，惠民殡葬政策是我市的一块“短板”，惠民殡葬投入的资金少，标准低，覆盖面小。

目前，市财政只对市城区低保户火化给予1200元/具的补助，对其他县市不予补助；民政部门对无生活来源、无自理能力、无住房的城乡特困对象给予1000元的丧葬补助，对农村五保供养对象死亡后，分别给予2000元或2400元的丧葬补助，对其他费用不予解决。

　　“殡葬需要改革，但这却是一块难啃的硬骨头。

”高建平说，殡葬改革是一项社会系统工程，需要各级政府牵头推动，各个部门相互配合，上下整体联动。当前，由于我市个别地方殡葬管理体制不够顺，管理约束机制不够全，部门责任不够实，导致殡葬改革工作合力不够，殡葬改革任重道远。

　　期许

　　厚养薄葬成丧葬新风　　

　　说起传统丧葬的弊端，人人皆知：土地有限，死人全占了，活人就没地方了；讲究“风水”，乱葬乱埋，没有规划，既严重影响美观，又造成环境破坏；丧事大操大办陋风成俗，造成铺张浪费，更成为百姓沉重的负担。

　　“移风易俗，文明殡葬，对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担、加快发展循环经济、构建和谐社会，有着重要的意义和作用。”高建平说。

　　“与其在老人死亡后，花费大量金钱买高级墓穴，比排场，大办丧事，不如在老人生前多孝顺，多关心，多让他们享福，多和他们度过有限的快乐时光。厚养薄葬在今天的社会背景下，有非常重要的现实意义和长远意义。”武陵区西园社区的陈女士认为，殡葬改革千难万难，难就难在观念的转变，推进殡葬改革，其关键也就在于改变人们的陈旧观念，扫除陋习，移风易俗。

　　当然，推进殡葬改革，不仅需要公众提高认识，更需要政府拿出举措，有关人士认为，一要加大殡葬改革宣传力度；二是民政、林业、土管、公安等部门要相互配合，强化管理，从源头上堵住土葬；三是各地要建设殡仪馆及其配套服务设施，为死者解决“落户”问题。

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